《集體商標、證明商標注冊和管理規(guī)定》及制定說明

第七十九號

《集體商標、證明商標注冊和管理規(guī)定》已經國家知識產權局局務會審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年2月1日起施行。

局 長  申長雨

2023年12月29日

                                                                                 定制說明                                                                                

為貫徹習近平總書記關于提高知識產權保護工作法治化水平，加快完善相關法律法規(guī)的重要指示，落實《知識產權強國建設綱要（2021－2035年）》總體要求，充分發(fā)揮集體商標、證明商標在推動地方特色經濟發(fā)展，提升集群產業(yè)發(fā)展效益等方面的重大作用，全面提升集體商標、證明商標注冊、運用、管理和服務水平，平衡好注冊商標專用權與社會公共利益的關系，保持規(guī)范有序的商標注冊秩序和公平競爭的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國商標法》（以下簡稱商標法）、《中華人民共和國商標法實施條例》的規(guī)定，制定《集體商標、證明商標注冊和管理規(guī)定》。

  一、制定背景及必要性   

商標法及其實施條例頒布實施以來，集體商標、證明商標在促進區(qū)域經濟發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮重要作用，取得社會良好效果。但是，隨著我國經濟社會快速發(fā)展，集體商標、證明商標制度在運行中也暴露出了一些問題：一是與民生息息相關的餐飲類含地名集體商標、證明商標因使用不當導致輿情事件頻發(fā)，引起社會廣泛關注，亟需明確其注冊要求和權利行使邊界，并增強注冊人的管理職責；二是不能滿足特色產業(yè)集群式發(fā)展的實際需要，需進一步健全完善集體商標、證明商標管理制度，促進產業(yè)發(fā)展，提升保護水平。

此外，商標法及其實施條例在2014年進行了全面修改，商標法在2019年又進行了個別條款的修改，相關規(guī)定應當進行適應性調整。因此，為有效解決現(xiàn)實問題，完善商標制度，加強管理和有效引導，有必要就集體商標、證明商標注冊和管理的相關內容進行規(guī)定，并為商標法進一步修改先行探索，積累經驗。

  二、制定原則及主要思路   

《集體商標、證明商標注冊和管理規(guī)定》從規(guī)范集體商標、證明商標的注冊和使用，維護公平競爭市場秩序的角度出發(fā)，引導集體商標、證明商標注冊人注冊有德、行權有度、維權有效；明晰權利邊界，兼顧商標依法使用與他人正當使用；推動行政機關管促結合，綜合施策，助力地方產業(yè)發(fā)展。

在制定思路上，主要著眼于以下三點：一是以問題為導向，完善含地名集體商標、證明商標的注冊和使用要求；二是結合集體商標、證明商標特點，細化管理規(guī)則，明確注冊人管理義務，規(guī)范使用人使用行為；三是采取有力措施，強化運用，便利當事人，規(guī)范集體商標、證明商標的注冊、管理、運用。

  三、制定過程   

2022年6月7日至7月21日，《集體商標、證明商標管理和保護規(guī)定》（征求意見稿）面向社會公開征求意見。其間廣泛征求相關部委、地方負責知識產權工作部門的意見，組織召開征求意見會，聽取行政機關、專家學者、代理機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等主體的意見建議。對各方意見進行充分研究和吸收采納，進一步完善條款內容，形成《集體商標、證明商標注冊和管理規(guī)定（送審稿）》，經國家知識產權局局務會審議通過后，于2023年12月29日國家知識產權局令第七十九號公布，自2024年2月1日起施行。

  四、主要內容   

《集體商標、證明商標注冊和管理規(guī)定》共28條。主要內容如下： 

（一）明確立法宗旨

為凸顯集體商標、證明商標推動地方特色產業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的重要作用，將規(guī)范集體商標、證明商標注冊和使用管理，加強商標權益保護，維護社會公共利益，促進特色產業(yè)發(fā)展作為立法目的予以明確（第一條）。

（二）強化對注冊人和使用人的管理要求

考慮到集體商標、證明商標的使用人與注冊人不是同一主體，且一般為多個主體，為維護良好商標注冊和使用秩序，需要進一步強化注冊人的管理義務和使用人的使用要求：一方面注冊人應當按照使用管理規(guī)則實施日常管理，包括準許成員、他人使用集體商標、證明商標，及時公開集體成員、使用人信息以及使用管理規(guī)則，檢查他人的使用行為是否符合使用管理規(guī)則要求和使用商標的商品是否滿足品質要求，及時取消不符合使用管理規(guī)則的使用人的使用資格等（第十一條）。集體商標注冊人不能許可非集體成員使用該集體商標（第十五條）。證明商標注冊人不能在自己提供的商品上使用該證明商標（第十六條）。同時為管理和運用集體商標、證明商標的需要，注冊人可以基于公平合理的原則收取合理費用，協(xié)商確定收費金額、繳納方式、繳納期限等事項（第十二條）。另一方面使用人履行使用管理規(guī)則規(guī)定的手續(xù)后，可以使用集體商標、證明商標，而且應當保證使用集體商標、證明商標的商品符合使用管理規(guī)則的品質要求。使用人可以將集體商標、證明商標與自己的注冊商標同時使用。地域范圍外生產的商品不得使用作為證明商標、集體商標注冊的地理標志（第十七條）。

（三）增加含地名商標的注冊和正當使用規(guī)定

為貫徹落實《“十四五”知識產權運用和保護規(guī)劃》發(fā)展區(qū)域品牌的要求，滿足地方特色產業(yè)集群發(fā)展需要，增加了含地名集體商標、證明商標的注冊要求，明確標志應當具有顯著特征，便于識別；考慮到地名屬于公共資源，規(guī)定含地名集體商標、證明商標不得損害社會公共利益（第九條）。聚焦人民群眾關切，根據(jù)商標法第五十九條規(guī)定細化他人正當使用商標中含有地名的情形，包括在企業(yè)名稱字號中使用、在配料表、包裝袋等使用表明產品及其原料的產地等使用方式，并明確應當以事實描述為目的且符合商業(yè)慣例，不得違反其他法律規(guī)定等原則性要求（第二十二條）。對于他人在特色小吃、菜肴、互聯(lián)網商品詳情展示等以事實描述方式使用集體商標、證明商標中的地名、商品名稱且未導致誤導公眾的，也屬于正當使用情形（第二十三條）。完善正當使用作為集體商標注冊的地理標志中的地名、商品名稱或者商品的通用名稱的要求（第二十四條）。同時規(guī)定行為人實施正當使用行為時，均不得惡意或者貶損商標信譽，擾亂市場競爭秩序，損害商標注冊人合法權益，以維護注冊人權益（第二十五條）。

（四）促進商標運用提升公共服務水平

為充分發(fā)揮集體商標、證明商標在產業(yè)發(fā)展中的重要作用，推動商標運用，推進品牌建設，明確要求注冊人應當加強品牌建設，促進和規(guī)范商標使用，提升商標價值，維護商業(yè)信譽，推動地方特色產業(yè)發(fā)展（第十八條）。地方政府或者行業(yè)主管部門根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展需要合理配置公共資源，加強區(qū)域品牌建設；知識產權管理部門應當支持區(qū)域品牌獲得法律保護，指導集體商標、證明商標注冊、管理、保護等工作，促進經濟高質量發(fā)展（第二十條）。國家知識產權局應該加強集體商標、證明商標信息公開，提供公共查詢服務，地方知識產權管理部門應當加強集體商標、證明商標信息傳播和開放共享，便利當事人查詢和獲取相關信息（第二十一條）。

此外，鑒于本規(guī)章與原國家工商行政管理總局局令（第6號）發(fā)布的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》存在部分內容交叉，為便于公眾清楚的識別和適用，規(guī)章名稱定為《集體商標、證明商標注冊和管理規(guī)定》，以與原規(guī)章進行區(qū)分。在具體適用時，根據(jù)新規(guī)定優(yōu)于舊規(guī)定的原則，對于集體商標、證明商標注冊、管理、運用等內容，兩個規(guī)章不一致的，適用新規(guī)章；涉及集體商標、證明商標行政執(zhí)法內容的，繼續(xù)按照原規(guī)章相關條款執(zhí)行。

來源：國家知識產權局政務微信